关于《全州县公共资源交易监督管理办法》的政策解读

语音播报: 发布时间:2019-01-02 15:21:00 来源: 亚游科技|开户办公室 浏览:535次 【繁体】

关于《全州县公共资源交易监督管理办法》的政策解读

 

一、起草的背景及必要性

(一)背景:尽管公共资源交易领域的法规、政策比较完善,但在大环境影响下,我县招标和采购工作存在着一些不规范的问题,投标人围标串标陪标、个别项目“高价中标”或 招标人“量身定做”等现象不同程度的存在,公共资源交易的监管工作须不断加强。

(二)必要性

1.县委、县政府高度重视公共资源交易的监管,2015年初,决定从制度建设入手,对全县国有资金投资项目的工程招标和政府采购等公共资源交易活动在现行法律法规和行政规章的基础上,创新机制促改革,加强监管堵漏洞,规范交易行为,全力维护全县公共资源交易活动的公平竞争环境,保障国有资金投资项目的健康顺利推进,促进全县经济社会良性发展。

2.2015319日,县人民政府出台的《全州县国有资金投资项目招标投标活动管理办法》(全政发[2015]7号)文件,主要是规范我县招投标有关活动,三年多来,这项工作对我县规范招投标市场,推进国有资金投资项目建设,发挥了积极的作用,取得了阶段性的成效。随着形势的发展,特别十九大以来,新出台了一系列政策文件,尤其是2015810日出台的《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号)和2016624日国家发展改革委等14部门联合印发出台的《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委2016年第39号令)两个文件的实施,相比之下,需对原文件进行修订完善,为了适应 “放管服”改革精神,特制定本办法。因原文件中未涉及到国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公共安全,具有公有性、公益性的资源交易项目的监督管理,有必要更新,更需要加强监督。

二、制定的目的

制定本《办法》就是为了规范全县公共资源交易行为,加强公共资源交易监督管理,保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,优化公共资源配置,建立统一开放、竞争有序的市场体系,促进廉政建设。

三、制定的依据

(一)《中华人民共和国招标投标法》

(二)《中华人民共和国招标投标法实施条例》

(三)《中华人民共和国政府采购法》

(四)《中华人民共和国政府采购法实施条例》

(五)《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]63号)

(六)《国家发展改革委等14部门联合印发公共资源交易平台管理暂行办法的通知》(国家发展改革委2016年第39号令)

(七)《工程建设项目施工招标投标办法》(工部委30号令)

(八)《水利部关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》(水建管[2017]123号)

(九)《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库[2018]2号)

四、起草的过程和制定程序

2018829日的县委常委会讨论研究,原则上全县代理机构实行全面放开制度。县人民政府曾出台《全州县国有资金投资项目招标投标活动管理办法》(全政发[2015]7号)文件,其中对代理机构采取有限数量的入围制,共选取工程建设招标和政府采购代理机构各8家。根据新的法律、规章、文件要求,代理机构需市场化,县法制办提出意见建议县政府统一出台公共资源(含工程建设和政府采购等)交易管理办法(按规范性文件制定程序办理),废止全政发[2015]7号文件。”,据此,全州县国有资金投资项目招投标管理办公室借鉴《桂林市人民政府办公室关于成立桂林市公共资源交易监督管理委员会的通知》(市政办[2013]131号)文件的做法,设立全州县公共资源交易监督管理委员会,将全县的工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公共安全,具有公有性、公益性的资源交易项目纳入统一监管。并制定《全州县公共资源交易监督管理办法》,就项目启动程序、招标文件的编制及评标办法的选取、代理机构实行全面市场化等内容作了较详细的规定,县法制办并于20181015日至1031日向各单位征求意见,意见收集汇总后进行合法性审查,于2018127日提交县委、县政府党政班子会议研究,审定通过。

五、主要内容

《办法》共九章41条,其中:

(一)第一章总则明确了《办法》的目的、适用范围、交易原则;

(二)第二章交易方式管理明确发改、财政、住建、国土、交通、水利、卫计、交易中心等部门的职能职责;

(三)第三章交易目录管理规定应当进行招标的工程建设项目、政府采购项目、国有土地使用权出让和矿业权出让项目、农村集体产权交易项目、国有产权交易项目、医用物资采购项目、法律、法规规定应当进入公共资源交易平台进行交易的其他交易项目等项目,均实行“应进必进,凡进必进”,平台之外无交易。

(四)第四章交易项目管理的规定,该章节是《办法》重中之重,起到了承上(原办法,即全政发[2015]7号)启下(本《办法》)的纽带作用,传承了原《办法》的优点,开启了新《办法》特色,明确了项目启动程序的要求、代理机构的确定、项目交易额审核的权限、招标文件编制及评标办法的选取、工程竣工验收结算要求等均做了较详细、规范的且易于操作的规定。

(五)第五章交易行为管理规定:

1.实施主体不得将项目采取化整为零或者以其他方式规避招标(采购),非法定理由或不可抗力而擅自暂停、中止、终止交易等行为;

2.交易竞争主体不得有恶意串通或者通过行贿等手段谋取中标等行为;

3.代理中介机构不得与交易实施主体、竞争主体串通,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益或在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益等行为。

4.评审专家应当依招标文件评标并不得有玩忽职守或收受贿赂等行为;

5.监督部门应依法认真履职。

(六)第六章信用体系建设。建立信息共享机制,做到“失信惩戒,一处受罚,处处受限”原则;

(七)第七章监督管理。加强事前事中事后监督,特别是事中事后监督,维护公平公正的交易市场秩序。

(八)第八章和第九章分别为法律责任和附则,“谁违法违纪就制裁谁,绝不姑息”。

 正文:全政规〔2018〕14号亚游科技|开户关于印发全州县公共资源交易监督管理办法的通知

                   


繁体

相关新闻